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4部门正制定义务教育学校绩效工资具体方案

2009-01-17 14:46 未知 中国爱心网
21世纪经济报道1月17日报道 我们区要多拿出1.2个亿,1月13日,上海市一位区教育局副局长告诉记者,为了落实国务院2008年底通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,区级财政压力很大。 上述指导意见决定,从2009年1月1日起,在全国义务教育学校实施绩效工资,确保
   21世纪经济报道1月17日报道 “我们区要多拿出1.2个亿”,1月13日,上海市一位区教育局副局长告诉记者,为了落实国务院2008年底通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》,区级财政压力很大。

上述指导意见决定,从2009年1月1日起,在全国义务教育学校实施绩效工资,确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。

由于指导意见尚缺乏细则,各地还没有开始实施。本报记者获悉,目前教育部正会同人力资源和社会保障部、财政部等制订具体方案。

“希望这一块能实现省级统筹”,这位副局长表示。正在召开的上海市十一届政协二次会议上,多位委员也提出了类似的提案。

在相邻的教育大省和经济大省江苏,一位地级市的教育局长告诉本报记者,不光是教师工资,整个义务教育的投入都应该实现省级统筹。

基层不曾承受之重

差不多10年前,上海启动一项改革,把大部分中小学下放到区,除了管理权限下沉,对这部分义务教育学校投入的责任也落到了区级政府头上。

改革的初衷是调动各区办学的积极性。在改革初期,这个目的确实达到了:在财力充裕的区,一些重点中学“简直应有尽有”。
本文来自中国爱心网


但是在一些财力薄弱的区,政府办学则属勉力为之。

“虽然上海全市已经消灭了旧危校舍等,但投入的不均衡造成了事实上的教育不公平”,上海市十一届政协委员、华师大二附中副校长张大同告诉记者,此次政协会议上,建议“省级统筹”的都是“苏州河以北的区”——某种程度上说,苏州河被视为上海区县财力的分水岭。

不容忽视的是,上述财力薄弱的区因为地处上海市周边,成为近年来城市发展中的“人口导入区”,区级财政举办义务教育的压力不断加大;市中心区则因为就学人数的减少,学校和学生得到的投入都越来越多。

从全国范围看,义务教育经费以县级统筹为主更凸显出资金匮乏的矛盾。目前国家财政总收入中央占到了51%,县乡两级只能分享约20%,中央党校在“十五”期间曾对此做过一项调研,结果表明,全国在校初中生中农村学生占57.2%,小学生中农村学生占80%。

一项相关的调查估计是,我国要全面达到“普九”标准,资金缺口达630.68亿元。这显然是“以县为主”的教育财政体制难以解决的问题。

市级统筹样本

江苏省南京市比上海更早,在上世纪80年代就把1000多所学校“下放”到了区县,学校的建设和教师薪酬都由区县和乡镇财政负责。市一级只保留了一些重点中学和特殊学校,总共十几所。
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这一政策最初极大地调动了基层办学的积极性。但随着教育投入标准的不断提高,基层财政渐渐地感到了力不从心。南京市教育局局长徐传德介绍,虽然当初学校下沉到基层时,市里也相应分流了一部分财经经费,但基层用钱的缺口还是越来越大,市财政不断地需要“堵窟窿”。

考虑到南京市“城区强而郊县弱”、二元结构明显的特点,南京市教育系统在本世纪初就开始实行“市级统筹”:市财政拿出一部分城市教育附加费,通过转移支付的方式支持农村教育。徐传德介绍,这笔钱约占全市城市教育附加费的40%左右,金额达到1.5亿元。市财政为此设立专门账户,区县根据当年的计划上报项目,取得拨付资金。“3万、5万元的项目也都要列出详细的预算”。

南京市定下的公共教育投入原则是:“坚持同等享受;向农村教育倾斜;向薄弱学校倾斜;向能干事、会干事的学校倾斜”,据此他们的“市级统筹”已实行了8年。
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