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江苏推出3500亿铁路规划 酝酿向社会资本开放

    更新时间:2009-01-06 14:22:58  来源:网络收集  阅读次数:  
摘要:2008年年底,江苏丰沛铁路正式开工建设。 这条铁路是一条地方性铁路,位于江苏省徐州市行政辖区内的丰县-沛县,为国铁Ⅱ级铁路,
2008年年底,江苏丰沛铁路正式开工建设。

这条铁路是一条地方性铁路,位于江苏省徐州市行政辖区内的丰县-沛县,为国铁Ⅱ级铁路,全线立交,全长50.4公里,工程总投资7.36亿元。由上海铁路局、丰县和沛县政府、上海大屯能源股份有限公司、徐州广达铁路工程有限公司(以下简称“徐州广达”)共同筹资建设。作为五大股东之一,民营的徐州广达占股17%,主要承担工程建设。

此次为了拉动内需,国务院明确将要增加的4万亿元投资中,铁路份额过半。2009年和2010年,国家将每年批准新建铁路里程1万公里左右、投资规模超过2万亿元。仅江苏省在明后两年,就将投入3500亿元巨资。本报记者了解到,江苏正在酝酿向社会资本开放省内城际铁路的建设和经营。

民企再突破

徐州市政府铁路办人士介绍,丰沛铁路建设由2008年9月28日成立的丰沛铁路股份有限公司负责,该公司由上述五大股东共同组建,负责项目资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还以及资产的保值增值,并“尽可能引导和吸收社会资金参与”。

五大股东之中,上海铁路局代表铁道部出资,上海大屯能源股份有限公司为国有控股的上市公司(上海能源,600508),丰县经济开发区投资发展有限公司代表丰县政府,沛县国有资产经营有限公司代表沛县政府,而徐州广达则是单独出资的民营企业。

此番铁路大跃进,引发了铁路投融资改革的不断“试水”——12月初,铁道部与山西省签署纪要,中南部煤炭出海通道建设由山西省相对控股;月底,山东省铁路建设投资有限公司正式挂牌,将作为山东省政府的出资人代表和项目融资平台,吸收新建铁路沿线市政府和企业入股,组成股份公司,参与铁路项目的投资、建设和管理。

徐州铁路办的人士表示,“丰沛铁路里程较短,又在徐州一地范围之内,仅需由铁道部批准立项和可研计划即可开工建设,吸引民资在操作上比较方便。”

公开资料显示,徐州广达铁路工程集团系由1988年成立的广达铁路工程有限公司更名发展而来,于今年8月8日正式更名,现主营铁路、公路、桥涵、市政、工民建、建筑装饰等工程的施工以及房地产开发,拥有多家控股子公司。

新机会

“投资效益可观。”广达公司人士这样解释选择进入铁路投资领域的理由。拿丰沛铁路来看,“建设周期为18个月,回收期13.2年,收益率为12.3%”。

铁路建设一直是江苏的“短腿”。江苏省铁路办在今年初召开的一次会议上表明,“资金问题是目前困扰和制约轨道交通发展的突出问题。”

所以,江苏开始率先探索吸引民营资本进来。

根据规划,江苏铁路“扩大运能、完善网络、创新体制、全国争先”的总体思路,要投资3500亿元。

钱从哪里来?江苏省铁路办提出要“采取多种途径和办法筹措建设资金”,坚持“政府主导,市场化运作,多元化投资”的原则。

首先,对于市场化融资难度较大、公益性较强的项目,应加大政府资金的投入。

其次,就江苏境内特别是高速铁路项目和城际铁路项目,预期效益较好,社会资本和境外投资者很有兴趣,可值得尝试“加大多元化融资的力度,积极吸收社会资本和境外投资者进入”。

第三,则是积极探索分散投资之路,即将路网投资和运输投资分开运作,政府只参与路网投资,运输投资(机车、车辆等)由社会承担,就可以在一定程度上缓解政府的出资压力。

而最后一个方向,则希望来自于铁路建设延伸效益的合理分配。江苏省铁路办认为,轨道交通开通后,沿线的土地价格都直线上升,因此而产生的土地收益,理应有一部分用于对交通设施的补助,或是滚动用于轨道交通建设。铁路办表示,城市政府应当处理好这方面的利益关系。

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