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中国慈善事业透明度不够问题凸显 亟须立法规范

2012-05-08 09:18 网络收集 中国爱心网
近年来,我国慈善事业蓬勃发展,方兴未艾。5月7日,民政部部长李立国在国新办新闻发布会上表示,中国慈善事业取得长足发展,截至2011年底,全国共有社会组织45.75万个,据预测,2011年我国社会捐赠总额不会低于800亿元。 然而,随着我国慈善组织数量快速增长
  

  近年来,我国慈善事业蓬勃发展,方兴未艾。5月7日,民政部部长李立国在国新办新闻发布会上表示,中国慈善事业取得长足发展,截至2011年底,全国共有社会组织45.75万个,据预测,2011年我国社会捐赠总额不会低于800亿元。

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  然而,随着我国慈善组织数量快速增长,慈善捐赠规模的逐年扩大,慈善事业发展中存在的公开性、透明度不够的问题日益凸显,个别公益慈善组织的部分捐赠项目和行为受到公众的质疑与批评,也引发各界对慈善组织公信力危机的极大关注。 内容来自zhgax.com

  慈善事业发展仍处于初级阶段

本文来自中国爱心网

  两个月前,央视3·15晚会曝光“中华学生爱眼工程”假借慈善名义,牟取暴利一事,舆论一片哗然。次日,民政部门负责人接受本报记者采访时称,“中华学生爱眼工程促进会”这一慈善组织是一家登记在香港的公司,从未在民政部进行登记。而对于这些成立在港澳及国外的组织,国内目前暂无专门的统一规定,相关管理条例正在修订当中,一些组织正是利用现行规范缺陷,“双脚站在境外,双手在境内圈钱”。

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  “我国慈善事业发展总体上仍然处于初步发展阶段。”民政部部长李立国指出,以慈善组织为主体的现代慈善事业改革开放后才在我国出现,公益慈善组织的发展和依法监管还有不充分、不到位的情况,一些公益慈善组织容易因缺乏自律意识而出现问题。慈善事业管理体制改革迫在眉睫。 中国爱心网,爱心事业的发展

  李立国表示,民政部下一步将在已有相关行政法规修订工作中进一步增加加强依法监管的内容。针对境外组织在国内的活动,将在修订社会组织相关行政法规中做好堵塞漏洞的制度建设,“比如说境外组织到国内来活动,在香港登记的组织到内地来活动都要纳入到依法监管之中。” zhgax.com

  2011年,民政部制定和颁布了《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015)》,在2006-2010年纲要的基础之上,进一步明确提出,要通过加强公益慈善事业的发展和宣传,修订、制定鼓励慈善事业发展的有关法律、法规和政策;改革社会组织登记管理体制;依法加强对公益慈善类组织的监督管理,使公益慈善组织的行为和活动不断增强公开性和透明度等一系列政策措施,推动慈善事业健康发展。 www.zhgax.com

  其中,改革社会组织登记管理体制无疑是主要工作。 copyright zhgax.com

  破除社会组织“双头管理”顽疾

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  2011年1月11日,深圳壹基金公益基金会在深圳市民中心挂牌,这意味着壹基金从此具备独立的法人身份,可以公开募款。深圳壹基金也成为中国首个无业务主管单位且由民间发起的、具备公募基金会资格的社会组织。 本文来自中国爱心网

  改革前,根据1998年颁布的《社会团体登记管理条例》,我国社团登记需要两个部门的批准,一是业务主管部门的业务审核,二是登记主管部门的登记审核,俗称“双头管理”。相关数据表明,在原登记管理体制下,深圳市登记在册的各类社会组织有4110个,但实际上约有3万多个,登记管理的只占现有的10%,近九成民间组织处于“非法状态”;与此同时,全国范围内至少有300万未登记的社会组织,比例大致相同。 本文来自中国爱心网

  2008年,深圳率先规定工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织可以直接到深圳民政部门登记。这一摒弃社会组织“双头管理”,实现直接登记的改革方案,实际就是日后“广东经验”的雏形。

本文来自中国爱心网

  深圳在社会组织登记方面的改革,促进了社会组织的蓬勃发展。截至2011年12月31日,深圳依法登记注册的社会组织总量达4554家,其中社会团体1887家,民办非企业单位2648家,基金会19家,直接登记的社会组织的数量达到了645家。 zhgax.com

  2011年12月23日,民政部部长李立国在全国民政工作会议上表示,各地民政部门要推广“广东经验”,支持有条件的地方将社会组织业务主管单位改为业务指导单位,推行公益慈善、社会福利、社会服务等领域的社会组织直接向民政部门申请登记,并会同有关部门依法监管。

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